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  7月10日,国务院召开常务会议,要求切实做好降低社保费率工作,决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。会议强调了两个“必须”:必须确保社保费率降低,必须确保基本养老金按时足额发放。

  会议指出,降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前我国各项社保基金运行总体平稳,能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现,企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

  会议还释放了两条信息,特别引人关注:一是对省级统筹要稳妥推进;二是今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的 10% 国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。

  上述这两条举措,一个是稳妥推进,一个是全面推开,这对增强社保基金可持续性,进一步夯实养老社会保障制度基础,具有重要作用。

  就在前几天,有媒体称“养老金2035年或将耗尽结余,80后或无养老金可领。”一听这话,很多80后整个人都不淡定了:辛辛苦苦缴了这么多年社保,等到自己该退休的时候,养老金“池子”里的水却干了?那我们80后们靠什么来养老,难道要干到80岁再退休?

  其实,有关养老金有缺口、不够用的说法,差不多每年都有,也没有多少人当回事。但这次社会这么关注,主要是媒体报道观点,来自中国社科院的一份报告。“有些媒体报道可能不准,但专家和机构的报告不是说着玩的吧?”有人在朋友圈这样分析,不少人也觉得有道理。

  那么,这份报告究竟是怎么回事?未来80后的养老金有没有保障?就大家关心的问题,麻辣财经专访了中国人民大学财税研究所首席教授朱青。朱青教授从上个世纪八十年代开始,就深入研究我国的养老保险问题,在这个领域出版了多部学术著作和论文。咱们一起来听听他对这个问题的看法。

   随着我国老龄化进程加快,全国养老金结余将会减少

  麻辣财经: 我们在网上搜了一下,社科院这份报告叫《中国养老金精算报告2019-2050》,实际上是挺厚的一本书。这份报告对全国企业社保缴费由19%降至16%后,未来30年养老金的可持续性进行了预测。报告提到“养老金结余将在2035年耗尽累计结余”,您认为这个预测结果靠谱吗?

  朱青: 我认为,这个结论是在一定前提和一定假设条件下得出的,属于预测的范畴。如果未来的各种情况符合报告中的假设条件,那么养老金结余将在2035年耗尽的结论,可能就是成立的。

  目前我国基本养老保险基金,还没有实现全国统筹,多数还是以地市为单位统筹,实行省级统筹(统收统支)的也就八、九个省。

  由于各地在职职工和退休职工的比例不同(最高相差近十倍),所以各地养老金收支状况也是“苦乐不均”,有的省有大笔资金趴在账上,也有个别省份历年结余已经动用完了,出现了所谓的“穿底”,也就是“养老金结余耗尽”。但这只是个别现象,多数地区养老金还是有结余的。

  全国总算账的话, 2018年末,企业养老保险基金累计结余达4.8万亿元。但不可否认,随着我国人口老龄化趋势的发展,领取养老金的人会越来越多,而缴纳养老金的人数相对减少,那么养老金结余也会逐渐减少。如果一直这样下去,养老金缴费全国性的“穿底”可能就会发生,至于是在2035年还是其他某一年,那只是预测的准确性问题。

  当然,面对这种趋势,国家不会无动于衷,肯定要早做准备。目前,我国对养老金制度的各项改革不断推进,目的就是要进一步夯实养老社会保障制度基础,增强可持续性。

   养老金制度是否可持续,说到底是劳动生产率问题

  麻辣财经: 养老金结余耗尽,是不是意味着80后拿不到养老金?那这些人养老怎么办?

  朱青: 这实质上是我们的养老金制度,是否可持续的问题。养老金制度的可持续性的问题,现在全社会都特别关心。因为每个人都有老的时候,都怕到自己退休的时候领不到养老金了。实际上,如果国家对养老金的筹资制度进行一定的改革,使其能够做到收支相抵的话,那么养老金制度就可持续。

  养老保险制度的可持续问题,可以从资金和实物两个方面看。

  从资金角度看,我们国家基本养老保险的筹资模式叫做现收现付制,即当期养老保险计划的缴费收入,基本上仅能满足当期养老金的开支,整个养老金计划不留战略性储备。说白了,这是一种在资金上靠后代养老的筹资模式。这种模式能否持续,关键看未来劳动人口的增长以及工资水平的提高。

  在人口老龄化加剧的情况下,劳动人口所占比例不断下降,这时如果要使养老金制度可持续,职工的工资水平就必须不断提高。 比如,从2009年至2018年,我国城镇单位就业人员的工资总额,年均增长率高达15%左右。较高的工资增长率,支撑了现收现付式养老金计划的平稳运行。

  从实物角度看,养老问题实际上是社会产品在代际之间的分配问题。只要年轻一代能够创造出足够多的社会产品,那么每一个阶段的老年人,都不必担心养老金的领取。 所以,养老金制度的可持续问题,说到底是一个劳动生产率的问题。

   未来养老金支出不光靠缴费,资金来源是多方面的

  麻辣财经: 我们的养老金制度,应该怎么完善才能让大家安心养老?

  朱青: 前面谈到,在现收现付制度下,上一代是靠下一代养老的,所以只要未来我国的全要素生产率能够不断地提高,后代能够创造更多的财富,那么老年人安心养老就不成问题。

  当然,从基本养老保险的制度建设来看,目前主要还要抓好三个问题:

  一是要尽快实现养老保险基金的全国统筹,改变地区之间养老资金“苦乐不均”的现状;二是要加大用一般财政收入为基本养老保险计划筹资的力度,多提供一些财政支持;三是要抓紧落实国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,提高养老保险基金的抗风险能力。

  目前,基本养老保险基金中央调剂制度初步建立,未来的改革目标是实现全国统筹。这样可以起到“抽肥补瘦”的作用,对缓解养老保险基金“苦乐不均”将有明显作用,今后还要不断加以完善。

  这次国务院常务会议明确,今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。划拨一部分国有资产充实社保基金,这项工作如果落实到位,对缓解未来社保基金收支缺口的矛盾,也会发挥积极作用。

  此外,随着社保费率的降低,未来应对老龄化、解决养老金缴费不足问题,除了完善省际之间的调剂制度外,还需要增加一般公共预算对基本养老保险制度的补贴。 近年来,各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。根据财政部的数据,2019年,中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。地方财政也安排了补助资金。

  也就是说,未来养老金的支出,资金来源是多方面的,既有企业和个人缴费,也有各级财政补贴资金,还有国有资产划拨和投资收益。

  需要说明的是,发达国家的养老体系,是多层次或多支柱的养老保险,政府的基本养老保险,只是其中的一个支柱,还包括企业年金和个人商业养老保险。在美国,一个老人如果养老金是100美元,那么政府的养老金大约是40美元,企业年金是40美元,保险公司提供的养老金是20美元,即所谓4、4、2结构。

  这种多层次的养老金制度,实际上是国家、企业和个人一起行动起来,共同解决大家的养老问题。

  当然,对于企业举办的和个人自愿参加的养老金计划,国家要给予一定的税收优惠加以鼓励。目前,我国也在大力发展企业补充养老保险计划,国家在企业所得税和个人所得税政策上也都给予了一定的支持。另外,在个人参加商业养老保险计划方面,国家已经在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施了个人缴费税收递延的试点,也有望将该政策推广到全国。

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